继本月初《快递业务操作指导规范》初步审议通过后，日前，国家邮政局局长马军胜主持召开的国家邮政局第103次局长办公会，继续审议并原则通过了《快递企业等级评定管理办法（试行）》。

根据快递行业权威人士解释，前一份《规范》代表着快递业“国标”很快会出炉；而后一份“办法”，有望给全国6800家快递企业进行星级分类，以示靠不靠谱。正当业界预期，价格混战有望在新的市场调控之下予以扭转的时候，近日一条关于国家邮政局和财政部准备向快递公司征收普遍服务基金的消息，却再次击中所有民营快递的软肋。

投身民营市场的快递企业越来越搞不清楚，市场环境是逐渐向好，还是再次恶化。

国标+评级提高竞争门槛

据马军胜透露，《快递业务操作指导规范》不仅对收寄、分拣、运输、投递等关键作业环节提出规范要求，也明确对快递营业和分拣处理场所的设备设施提出基本要求。同时，对于目前社会普遍关注的收寄验视、快件分拣、快件安全等问题《规范》都提出了指导性意见。

据了解，目前民营快递的加盟公司占据了国内快递市场约70%的份额，但由于没有行业标准，导致整个行业乱象丛生。根据国家邮政局关于邮政业消费者申诉情况的最新通告显示，今年6月，消费者关于快递业务的申诉继续增长5.5%，达到2633件。其中，对快递业务申诉的主要问题是快件延误、服务态度差、快件丢失及内件短少，占快递业务有效申诉量的85.4%。快件延误、服务态度差、快件损毁、违规收费的有效申诉量分别比上月增长7.8%、8.7%、17%、25%。

“国标主要针对的是国内加盟模式的快递企业，其不仅让快递业务操作一体化，也可以促进企业管理一体化，提高我国快递企业的综合竞争力。”中国快递咨询网首席顾问徐勇表示。

而国家邮政局公布的《快递企业等级评定管理办法（试行）》将按照“同城、国内异地、国际”的业务对快递企业进行等级评定，以送件是否及时、满意测试、丢件率、物品是否完好等因素为指标，评定两星至五星级别。“像酒店、餐厅那样给快递挂星，这将推动快递业向规范化管理、品质化发展。”一家著名快递企业负责人向记者表示。据悉，挂星行动最快有望8月施行。

“服务基金”无异杀鸡取卵？

在国家邮政局连续重拳之后，鱼目混珠的部分快递企业可能很快被淘汰出局。但作为留下的幸存者，民营快递企业却高兴不起来。近日有消息称，国家邮政局和财政部本月初专门赴广东调研，全面了解邮政普遍服务基金征收的经济环境和基金的使用需求。按照以往的流程，调研之后，相关政策可能会在3个月左右后出台，据目前业内流传的说法，可能会对快递企业征收每票0.5元的服务基金。

所谓邮政普遍服务基金，是指对邮政公司的信函递送等普遍服务部分的运营进行补贴。新《邮政法》出台时，规定国家设立邮政普遍服务基金来补贴这一块。所谓邮政普遍服务是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。由于普遍服务资费价格低于实际运营成本，尤其是一些“老少边穷”地区的信函递送运营，基本处于亏损。

“去年我国快递共29亿票，如按每票0 .5元来征收，每年将有近15亿元的普遍服务基金。”徐勇向记者算了一笔账，快递行业去年700亿元收入，按平均3%-8%利润率计算，一年征收的普遍服务基金就相当于行业整体利润的1/3。

一家大型民营快递企业的负责人向记者表示，快递企业已经按所有规定纳税，营业税、企业所得税，还有一系列的费用，如果还要交服务基金，算不算重复纳税？上述负责人表示，目前中国邮政的普遍业务是由中国邮政集团完成的，去年利润总额高达13 .06亿美元。“邮政网络的投建，已经享受了国家的很多优惠政策，国家投资、无息贷款、公路运输不收费，可以随意停车等。尽管普遍服务是亏损的，但整体如果能拉平，为什么还要补贴基金？”上述负责人表示，如果这样，民营快递在新疆这些偏远区域建网，是不是也要享受服务基金补贴？

记者了解获悉，目前有关征收服务基金的消息在民营快递阵营反应最为激烈。“民营快递企业运价因低水平竞争无法上涨，很多中小企业运营已经很困难，部分小件收费在1-2元，如果征收0.5元的服务基金，势必威胁到一大批民营企业的生存底线。”广州一家快递企业负责人表示，此一费用合法但不合理。而京东商城CEO刘强东在微博上直接表示：“杀鸡取卵也要是一只成熟的母鸡才行，而民营快递只是一只刚孵化的雉鸡，还没卵呢！”

南都记者田爱丽