中国人民银行２１日发布央行令，制定并出台《非金融机构支付服务管理办法》，规范非金融机构支付业务，《办法》于2010年9月1日起施行。根据《办法》，非金融机构支付服务主要包括网络支付、预付卡的发行与受理、银行卡收单以及央行确定的其他支付服务。其中网络支付行为包括货币汇兑、互联网支付、移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付等。

    《办法》明确规定，非金融机构提供支付服务，应当依据本办法规定取得《支付业务许可证》，成为支付机构。支付机构依法接受中国人民银行的监督管理。未经中国人民银行批准，任何非金融机构和个人不得从事或变相从事支付业务。

    首当其冲：网购离不开的支付宝

    支付宝回应：欢迎整顿，取得许可不是问题

    此前，人民网曾经报道称，央行着力构建的第二代支付系统——网银互联应用系统可能于今年8月份上线运行。该网银互联应用系统可谓“超级网银”，能提供跨行实时的资金汇划、跨行账户和账务查询，以及跨行扣款、第三方支付、第三方预授权等业务功能。而当时知情人士透露，支付宝等第三方支付平台或被暂停接入网银互联系统。无论是从时间上还是从内容上看，这一“支付整顿令”消息首先就让人想到已经成为很多网购迷不可或缺工具的“支付宝”，作为“非金融机构”的支付宝会不会因此“停摆”？记者昨天第一时间联系到了支付宝官方。支付宝对此表示，管理办法对行业是好事，将积极按照规定申请许可证，对获得牌照“持乐观态度”。支付宝还表示对央行此举持欢迎态度，因为加强监管对于整个支付行业是好事。记者也发现，此前苏州侦破的“乐天堂”开设赌场案中，第三方支付平台“快钱”公司的高级管理人员就协助境外赌博集团流转资金30余亿元，“快钱”从中获利1700余万！

    同受影响：“手机刷公交”等手机支付

    运营商回应：会申请全国范围内支付许可

    央行公布的这个《非金融机构支付服务管理办法》中所称网络支付，除了互联网支付外，还包括了移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付等。其中，最令人关心的就是手机支付这种逐渐升温的方式。

    手机支付已方便了相当多的用户。以江苏为例，电信“天翼公交翼卡通”已在南京、苏州等地推出，让用户可以直接刷手机乘坐公共交通，在部分超市、加油站等也可用手机支付。江苏移动也有手机支付业务，比如可拨打12580买电影票、作为世博手机票使用等。江苏联通也在酝酿在省内若干城市推出手机刷公交。据预测，到2013年，全球服务供应商从移动支付服务及汇款业务中获得的收入将超过50亿美元。现在仅江苏移动的手机支付用户，已经多达15万以上了。那这一管理办法会否涉及到手机支付，给用户带来不便呢？

    业内人士告诉记者，“从使用方式上看，电信运营商涉及的支付有几种”，一种是小额支付、手机钱包，手机更换一张卡，通过物联网射频等技术，就可以实现刷手机坐公交，或在合作商户小额买单，这是由于在手机里有个区别于话费账户的小额支付账户，“一般也就刷几十元”；另外可以实现更大额支付的手机银行，则是与银行卡相联，作为银行账户的移动支付渠道。而这两种方式，确实也可能会涉及到非金融机构支付服务。

    “如果按照管理办法涉及到的话，我们肯定会申请在全国范围内从事业务的”，昨天江苏运营商人士告诉记者，还没有获悉这方面的通知，但由于运营商不止在一个省开展业务，应该会申请全国范围内的支付业务许可。

    不受影响：支付宝和手机支付的消费者

    不但使用起来一切照旧，也不会被额外收费

    支付宝和手机支付现在已经很广泛，消费者普遍担心的是，在这个办法实行后和相关企业取得许可前，这些支付方式会不会被叫停？另外按常理，相关企业办理许可是要交费的，这笔费用会不会转嫁到消费者头上？

    支付宝相关人士对此向本报记者明确表示，在申办支付许可证期间，网上支付业务应该不会受到影响，普通网民仍然可以正常使用网上支付功能。因为该办法将于2010年9月1日起施行，对于该办法实施前已经从事支付业务的非金融机构，应当在本办法实施之日起1年内申请取得《支付业务许可证》，逾期未取得的，不得继续从事支付业务。按这个表述看，支付宝不会有“停摆期”。另外对有网民担心的办证后会否向消费者收费问题，支付宝人士表示，目前支付宝面对商家一直是收部分服务费的，但是对于普通消费者不会收钱。

    电信运营商也表示，该办法施行还有一段时间，“暂时不会影响手机支付用户的使用”。而且，“即使按照管理办法需要满足一定条件，也是属于人行和运营商之间的事，和用户没有关系”，就是说即使成本上升，也不会转给用户，手机支付用户目前不用担心。

    另外记者了解到，省内各运营商的手机小额支付业务，都还在推广阶段，月功能费有的只需几元钱，有的更不收包月费用。

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    网店买家卖家都欢迎“整顿”

    作为淘宝的VIP买家，26岁的南京网购达人倪小蓉对于《办法》的出台，举双手赞同。倪小蓉以前总是网上看货，见面交易。“这种方式太浪费时间了。”随着支付宝的出现，倪小蓉的网购更加顺畅了。

    “只是这个平台还有很多需要规范的地方。”倪小蓉说，就网购来说，支付宝之所以目前还拥有庞大的用户群，完全是因为没有一种较之更好的支付方式代替。“很多钓鱼网站会模仿支付宝的页面，盗取网友的账号和密码。”第三方支付毕竟良莠不齐，《办法》的出台至少表示，官方已经开始关注到支付安全问题。

    而卖家呢？网货品牌“享客”老板董世平很有发言权，董世平最开始在淘宝上卖他老家临安的特产山核桃，卖火了。他开始意识到网上交易的便捷性。董世平说，淘宝开店之所以能够如火如荼，与支付宝密不可分。“作为第三方支付平台，它解决了安全打款的问题。”而这也是淘宝能够做大的原因，毕竟支付问题才是网店的立身之本。而对于此次新出台的《办法》，董世平觉得，这对卖家来说也是一件好事。第三方支付也是鱼龙混杂，各种套现、诈骗行为也是屡禁不止。“这是对支付行业的整顿，很有必要，可以让支付更加规范。”