“又有3名配送员的电动车被扣了，理由是非法载物。这种事情一年数十次。卡车不能进城；金杯车载货也是非法的；电动助力车和三轮车也是非法的，难道你让我们配送员抱着包裹走路送货不成？”近日，京东商城的CEO刘强东在微博上抱怨。
电子商务的蓬勃发展给中国快递业务带来了巨大的发展机遇。然而，城市中，每天穿梭于大街小巷送货的三轮车、电动车却属于非法营运，作为“基本生存条件”的运输工具竟然成了困扰快递公司的难题。
倒霉的三轮车
圆通速递公司北京部丰台区卢沟桥分公司的经理卢志强这几天很郁闷，因为从5月23日至25日，用于派件收件的电动三轮车已经连续三天被扣了三辆。按以往的经验，交警开了罚单，只要交几百元钱，很快就能拿出来，可是这一次却行不通了。
卢志强告诉《中国经营报》记者，24日和25日他的两辆三轮车被扣，他只收到两份署名是“丰台区治理黑车领导小组办公室”的告知单，称他“违反了《关于加强三轮摩托车和残疾人机动轮椅车管理的通告》，现将您的车辆依法予以扣留，如有异议，请向丰台区治理黑车领导小组办公室咨询。”而这两份告知单上均无执行部门印章，其中一份甚至连日期都没有填写。而这次扣车是由公安、交警和城管等部门联合执法的。
卢志强拨通告知单上的咨询电话，对方称：“4月30日开始，北京市开展治理黑车严打行动，三轮车一律不许上路，抓到都会没收。”对于车辆没收之后是否还能取回、何时能取回，对方称：“那得等上面的回复。”
圆通速递遇到的问题并非个案。目前，民营快递普遍遇到这样的问题。一位行业人士向记者坦诚，每年公司都会预算出一定的费用用于被罚款或者“公关”。
圆通速递北京和平里分部总经理吴枝法称，现在邮政的三轮车不会管，可是民营快递的三轮车却时常会被罚扣。他也承认，通常情况下，交警倒是也网开一面，但若是遇到违章，比如逆行或是横穿马路，或是和别的车刮蹭，他们的电动三轮车肯定会被没收。这时他们如果想要把车取回，就得想办法拉关系请客送礼，才可能将车取回，这就得花上上千元。
令卢志强搞不明白的还有，北京市每个区每年的政策都不太一样。比如他所在的丰台区，去年交管对三轮车查得就不很严，被抓到了交罚款就能拿车，但是今年就查得很严，他问了几次都拿不回车。而吴枝法所在的朝阳区，去年对电动三轮车查得很严，今年却相对宽松些。
无法上牌，难在标准
在吴枝法看来，封闭式的电动三轮车是快递员收件派件最好的运输工具：体积小，进出小区、胡同都方便；车厢是封闭的，快件不会被雨淋；还可以上锁，这样快递员停车送货时就不会发生失窃。而且，电动三轮车时速限定在40公里，不会太快、发生危险，也不容易堵车，效率很高，又很环保。
可是电动三轮车却无法上牌照。吴枝法问遍了北京市管理车辆的部门，也没有结果，“车管所、邮政总局都说国家对这种车还没有标准；我们购买时，厂家虽然都宣称自己的车合格，可是也不保证能上牌照。”吴枝法表示。
卢志强的分公司从去年7月成立至今，已经有十几台车被扣，理由是没有牌照。 “如果交通局能出个标准规定，我们愿意把车都换成符合标准的。可是现在就是没有一个部门能告诉我明确的标准。”卢志强激动地说。
一辆电动三轮车的成本一般在3500元左右。“整体算下来，到目前为止我们和平里分部被罚款、被扣造成的损失约为2万到3万元，占运营成本比例不大，可是一旦被扣却会引来很大的麻烦。”吴枝法说。
卢志强表示，如果车要扣一个月才能拿，那交的停车费就要3000多元，通常这种情况他们就不会再去取车。
真正的麻烦是车被扣了、快件还得送。快递员都是一人一辆车，每人负责几十票的快件，且当天早晨从总公司接到的快件当天下午3点就得将回单传回总公司，否则就要按延误罚款处理。如果延误就按照每件一天100元的额度罚款。一旦被扣车，就得紧急调其他的车帮忙送货。
在吴枝法这个片区，每个快递员每天都要送出60到70单快件，为了不造成延误罚款，甚至有时顾不上揽件就先跑回公司将回单登记上网、然后再出去收件。尽管如此，他所在的分部上个月还是因为延误被总公司罚款2万元，以前最多一次曾经被罚过8万元。
“罚款还是小事，这对公司信誉会有很大的影响。”卢志强表示。
政策滞后
民营快递运送快件进城和在市内将快件从一个集散中心运到另一个集散地，常用面包车。吴枝法表示，面包车多是客车，按规定是不许用来运货的，但除了邮政系统，一般企业的厢式货车不准进入市内，他们只能用面包车来运快件，罚款已经成了“例行程序”。
吴枝法称，每天早晨6点前，圆通北京各个分公司都会到位于金盏乡东纬路的北京总部去拉快件，一旦遇到交警，就是几十辆车先排队交罚款，交完罚款就赶紧将快件拉去各个分部。
为了尽量减少扣车罚款对业务的影响，吴枝法专门安排了一个人处理此类事务。
记者就三轮车标准和客车载货问题致电北京市交通委员会办公室咨询，被要求联系宣传部门，记者随后联系交通委宣传部门，但直至发稿未获得对方回应。
让吴枝法羡慕的是，邮政系统可以在北京市内跑厢式货车和封闭式货车。中国快递协会副秘书长邵忠林称，邮政车辆在行驶中享受一定的便利，是因为国家法律规定运输邮件的汽车轮船享受一定的通行便利，因为它承担了一定的公共服务。
一位快递业人士表示，客货面包车去交委办营运证是可以上路的，但是交委对营运证控制严格，每个公司都是按一定比例签发，一个营运证大约3000多元，只能一个车用。
卢志强称，到目前为止北京地区只有两到三成的面包车有营运证。于是，把罚款纳入成本，默认这样的规则成了快递公司不得已的选择。
邵忠林介绍：“车辆进城以及运货难这种情况在全国都有，但是北京、上海等一线大城市情况尤其严重。早在2009年，国务院出台物流产业调整振兴规划时，就提出要解运货的问题。这两年中各地陆续出台了一些解决办法。北京市快递协会、北京邮政部门和中国快递协会也和北京交通运输管理部门进行过沟通协商，但是目前还在研讨，未出台解决文件。”
北京市快递协会秘书长王宝华表示，货车不能进城，客车不能拉货，而快递行业又以每年20%~30%的增长速度在发展。
在今年两会上，全国政协委员、国家EMS邮政局局长马军胜提交了尽快制定全国快递服务城市收、派非机动车辆技术标准的提案，建议邮政管理部门会同交通安全管理部门共同研究，尽快制定全国快递服务城市收、派非机动车辆技术标准，以提高运输工具的专业化程度，改善快递服务品质。
邵忠林称，目前，国家邮政局和交通运输部门正在起草一个城市派送车辆的行业标准，希望这种城市内派送的车辆能够取得车管部门的认可。
